Модернизация нефтегазового законодательства

Для увеличения отечественной газодобычи нужны качественные изменения в сфере недропользования

Государственная служба геологии и недр начала подготовку к первому в этом году аукциону по продаже специальных разрешений на пользование недрами.

Роман СТОРОЖЕВ, президент ассоциации "Недропользователи Украины"

Аукцион состоится 9 августа 2018 г., на котором будет выставлено 13 участков, т.е. на 3 больше, чем на предыдущих торгах, прошедших в 2017 г. Большинство из них — это подземные воды, остальные — песчаники, известняки, гранит, глины. Все эти участки требуют геологического изучения с последующей опытно-промышленной разработкой. Подать заявки недропользователи могут до 18 июня 2018 г., и у заинтересованных компаний есть 75 дней на подготовку и подачу документов. Месторождения углеводородов на этом аукционе не будут представлены, но до следующих аукционов есть время улучшить условия работы добывающих компаний, продолжив дерегуляцию газодобычи. В 2017 г. в отрасли произошло несколько знаковых событий. Во-первых, было принято решение о введении стимулирующего налогообложения - стимулирующей ренты для новых инвестиционных проектов и для новых скважин. Предыдущий фискальный режим предусматривал налогообложение по ставкам ренты 29% и 14% в зависимости от глубины залегания залежи. Для разработки углеводородных залежей на шельфе действовала единая рента на уровне 11%. Новый режим, который вступил в силу с 1 января 2018 г., предусматривает налогообложение рентой новых скважин по ставкам 12% и 6% в зависимости от глубины новой скважины. Для таких инвестиционных проектов государство гарантирует стабильность налоговой политики в течение пяти лет, то есть запрет на повышение налоговой нагрузки. Это улучшило привлекательность инвестиционных проектов и конкурентоспособность украинских месторождений. Вместе с тем, парламент изменил механизм распределения налоговых средств, проголосовав за децентрализацию рентных платежей. В такой способ народные депутаты надеются снять напряжение во взаимоотношениях добывающих компаний и местных властей, в частности, в вопросе землеотвода. И при этом одновременно снизить коррупционную составляющую. Например, ПАО "Укргаздобыча" за февраль 2018 г. направило 88.86 млн грн рентных платежей в бюджеты местные общин, на территориях которых компания ведет добычу углеводородов. 5% от рентных платежей за февраль 2018 г. было направлено в бюджеты разных уровней 11 областей. Большая часть этих средств сконцентрирована в двух газодобывающих областях: Харьковской и Полтавской. Так, за февраль 2018 г. в местные бюджеты различных уровней в Харьковской области было направлено 44.81 млн грн, в Полтавской области — 36.41 млн грн, в Днепропетровской и Львовской — по 2.92 млн грн. Остальные 1.8 млн грн рентных платежей за февраль 2018 г. были направлены в Ивано-Франковскую, Луганскую, Сумскую, Волынскую, Черновицкую, Закарпатскую и Донецкую области. По информации другой государственной газодобывающей компании ПАО "Укрнафта", компания за январь 2018 г. выплатила в государственный и местные бюджеты 652.5 млн грн рентной платы за пользование недрами. Благодаря механизму распределения рентной платы за добычу нефти и газа, который заработал с начала этого года, в областные, районные и местные бюджеты различных уровней поступило 32.6 млн грн. Наибольшие поступления получили общины и областные бюджеты Сумщины — 14.2 млн грн, Ивано-Франковщины – 7.1 млн грн, Полтавщины - 5 млн грн и Черниговщины – 3.2 млн грн. Такое ассигнование в бюджеты местных общин — весомый стимул для сотрудничества с добывающими компаниями и развития добычи в газоносных регионах страны.

Во-вторых, были изменены правила разработки нефтегазовых месторождений и отменена необходимость повторной переоценки запасов каждые 5 лет. Так, процедура оформления разрешительной документации для освоения углеводородных месторождений стала проще и понятнее, а отмена требования повторной переоценки запасов позволит направлять высвободившиеся средства на модернизацию оборудования и бурение новых скважин.

В-третьих, аукционы по предоставлению специальных разрешений на пользование недрами начали проводить согласно новым правилам.

В 2018 г. дерегуляция в отрасли недропользования продолжилась. В течение I кв. 2018 г. произошло несколько знаковых событий. Прежде всего, был проголосован парламентом и подписан президентом закон №3096-д, очень важный и критичный для отрасли. Согласно закону, упрощен режим доступа к земельным участкам для бурения нефтегазодобывающих скважин, сокращается количество разрешительных документов и, в конце концов, приведены в соответствие нормы украинского законодательства с европейскими, в т. ч. требованиями в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС.

Кроме того, 4 апреля 2018 г. на заседании Кабинет Министров Украины принял решение о корректировке правительственных постановлений №954 и №615 от 30 мая 2011 г. и отменил платежи для недропользователей за прирост запасов ископаемых, а также за продление действия спецразрешений. Принятый правительством документ также исключает норму об отказе в продлении срока действия спецразрешения, если недропользователь имеет долги по ренте. Такое изменение связано с решением суда по иску "Укрнафты".

Кроме того, Кабмин разрешил частным компаниям передавать спецразрешения связанным субъектам, что облегчит сотрудничество с другими предприятиями. Принятый документ содержит также пункт об обязательном обнародовании на сайте Госгеонедр информации о выдаче спецразрешений вне аукциона (в течение пяти дней с момента принятия такого решения). Кроме того, Госгеонедр вменяется в обязанности обнародование информации о поступивших заявлениях на продление спецразрешений. Текст постановления планируется доработать до его опубликования.

Также 4 апреля 2018 г. Комитет ТЭК Верховной Рады поддержал проект закона №6229 "Об обеспечении прозрачности в добывающих отраслях" ко второму чтению. Закон о прозрачности важен как Украине, так и непосредственно отрасли с точки зрения привлечения инвестиций. Законопроект "Об обеспечении прозрачности в добывающих отраслях" был разработан для внедрения в Украине международных стандартов и передовых практик раскрытия информации в добывающих отраслях в соответствии с Инициативой по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО). ИПДО — независимый и добровольно поддерживаемый на международном уровне стандарт для обеспечения прозрачности в добывающих отраслях, который внедряется в более чем 50 странах мира. Законопроект был зарегистрирован в Верховной Раде более года назад — 23 марта 2017 г., но до сих пор не поддержан парламентом. Хотя важность и необходимость такого инструмента понимают как в профильном Комитете ВРУ, так и в Кабинете Министров Украины. Внедрение ИПДО позволит получить доступ к важной информации о платежах субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в добывающих отраслях, что будет способствовать росту их прозрачности и изменению негативного имиджа добывающих отраслей, и сделает эти отрасли более привлекательными для инвесторов. Кроме того, принятие законопроекта является очень актуальным и важным, учитывая необходимость обеспечения прозрачности в управлении ресурсами недр, поскольку это позволит общественности анализировать налоговую и административную нагрузку на добывающие компании, а также потребность в инвестициях.

Важно также напомнить, что законопроект будет способствовать выполнению обязательств Украины по Соглашению об ассоциации с ЕС, с одной стороны, и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, и направлен на имплементацию в части повышения прозрачности хозяйственной деятельности в добывающих отраслях Директивы 2013/34/ЕС Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 г., Директивы 2013/50/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 22 октября 2013 г. и Директивы 2007/14 / ЕС Европейского парламента и Советов ЕС от 8 марта 2007 г.

В конце I кв. 2018 г. Госгеонедр открыла доступ к геологической карте Украины в масштабе 1:200 000. Доступ к геологической информации и к электронным базам данных и сведений – одно из неотъемлемых условий развития сферы недропользования, которое позволит инвесторам оптимизировать свои решения и выдвигать самостоятельно отобранные участки на аукционы. Доступ к геологической карте Украины, для чего были оцифрованы геологические данные, содержащие геологическую информацию за 1991-2015 гг., удалось реализовать в рамках совместного проекта Geomap-200 Государственной службы геологии и недр и Министерства природных ресурсов Канады, стартовавшего в 2014 г. Карта имеет стандартизированную цифровую информацию о почти 20 тысячах разведанных месторождений и проявлении 111 видов полезных ископаемых по всей стране, и будет постоянно обновляться. Оцифрованная карта недр сможет привлечь внимание международных компаний, но будут ли они готовы вкладывать деньги в добычу нефти и газа – покажут дальнейшие реформы.

К краткосрочным планам, которые необходимо реализовать в добывающей отрасли в 2018 г., относится модернизация в соответствии с европейскими принципами норм законов "О нефти и газе" и Кодекса о недрах, которая тянется уже много лет. А также проведение аукционов по нефтегазоносным участкам, что даст возможность компаниям реализовать новые проекты и увеличить объемы добычи. В свою очередь, государственный бюджет может получить дополнительные средства от продажи специальных разрешений по конкурентной цене. Например, в результате продажи 19 нефтегазовых лицензий в 2015-2016 гг. государственный бюджет получил 74.4 млн грн.

Таким образом, развитие отечественной газодобычи в ближайшей перспективе зависит от того, какими будут условия для потенциальных инвесторов, а именно: стабильности налоговой политики и регуляторных условий ведения бизнеса в сфере недропользования. Если эти условия будут благоприятны, тогда, вполне вероятно, в ближайшие годы мы сможем увидеть прирост объема добычи на 20-30% и более.

Предыдущая новость

В поисках партнера
Следующая новость

КОРОТКО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
Copyright © ЦОИ «Энергобизнес», 1997-2018. Все права защищены
расширенный поиск
Close

← Выберите раздел издания

Искать варианты слов
 dt    dt