24 листопада ДП «Гарантований покупець» (це державне підприємство, що представляє інтереси громадян та держави у процесі функціонування ринку електричної енергії) оприлюднило звіт щодо виконання спеціальних обов'язків, покладених на держпідприємство відповідно до вимог ПСО, затверджених постановою КМУ від 05.06.2019 №483.
Головний висновок звіту: «Гарантований покупець» винен постачальникам електроенергії 20,4 млрд гривень.
Нагадаємо, що згідно з чинною моделлю фінансової ПСО спецзобов'язання, зокрема, покладаються на виробників електричної енергії – НАЕК «Енергоатом» та ПрАТ «Укргідроенерго» – ДП «Гарантований покупець», постачальників універсальних послуг. На сьогоднішній день для підтримки та надання додаткової допомоги постачальникам універсальних послуг, для можливості покриття ними обсягів, необхідних для потреб населення, у період особливого періоду, було розроблено низку наказів Міненерго №132, №173, №180, №214, №291, № 312, №391, №17, №43 та №90. Це дозволило частково сплачувати кошти постачальникам універсальних послуг.
Однак усі ці накази Міненерго – лише паліативні заходи, які не спроможні вирішити головну проблему – накопичення боргів населення. Для цього є лише два заходи – болючі та непопулярні, але дієві. А саме: дозволити відключати побутових споживачів, які можуть сплачувати за електрику, але не сплачують. І другий захід – поетапно піднімати вартість електроенергії для населення до ринкових рівнів.
«Борги населення за поставлену електроенергію є зараз за всіма ПУПами. Тобто за всіма постачальниками універсальних послуг є сьогодні заборгованість населення, – сказала у коментарі для «ЕнергоБізнесу» Ольга Тагієва, голова громадської спілки «Енергетичний Союз». – Є заборгованість, яка перевищує рік, є заборгованість, яка перевищує півроку, і є заборгованість більша, ніж за три місяці. Щоб розуміти, наскільки все наближається до колапсу, необхідно взяти дані у регулятора. Я можу сказати за наших постачальників: борги є, вони зростають. Ми про це вже писали і до регулятора і до Міністерства енергетики».
Саме тому громадська спілка «Енергетичний Союз» пропонує уряду внести зміни в фінансове ПСО щодо населення. І насамперед – дозволити відключати від електроспоживання побутових споживачів, які знаходяться в регіонах, де не ведуться активні бойові дії. Тих побутових споживачів, які спроможні оплачувати рахунки за електроенергію, але не роблять цього, користуючись ситуацією й сподіваючись, що їхні борги «пробачать». І які вже мають заборгованість за спожиту електроенергію понад 3-6 місяців.
«Найсумніше для нас у цьому те, що ми сьогодні не можемо відключати боржників. Наша пропозиція: якщо заборгованість споживача становить більше, ніж кілька місяців, постачальник електроенергії має мати можливість відключити такого споживача, – каже Ольга Тагієва. – Зрозумійте, навесні атомні енергоблоки підуть на ремонт. А якщо додати, що ми ще не врегулювали питання старих боргів, які були за ПСО у цьому 2023 року між ГарПок та ПУП за компенсацію доступності, і поки що це 20 мільярдів гривень. Немає грошей, і весь тягар несуть на собі ті самі ПУПи. Вони самі купують сьогодні електроенергію по 5 гривень, а одержують від населення 2,68. Їм треба купувати щодня електроенергію на ринках, за двосторонніми договорами, за живі гроші. Виходить, ми поклали на ПУПи обов'язок постачати електроенергію, але треба зробити так, щоб ця система працювала».
«Не можемо відключати» – це звучить не як захід соціального захисту, а як вирок щодо ринкових відносин в енергетичній сфері. Тому що на сьогодні рахунки за електроенергію не оплачують ті домогосподарства, які мають для цього повну можливість, але користуються законодавством, яке забороняє взагалі відключати побутового споживача. Так, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 5 березня 2022 р. №206 заборонив припинення/зупинення надання житлово-комунальних послуг населенню у разі їх несплаті або оплаті не в повному обсязі. Така вимога діє на всій території України до припинення чи скасування воєнного стану.
Багато споживачів зловживають такою ситуацією та тривалий час не оплачують рахунки за електроенергію. Більше того, чимало таких споживачів працевлаштовані, мають доходи і знаходяться в регіонах, які далекі від активних бойових дій. Попри зобов’язання щодо вчасних розрахунків та неодноразові нагадування постачальників, вони ігнорують свої обов’язки. І це при тому, що оплата електричної енергії є критично важливою для подальшого функціонування економіки держави та, відповідно, підтримки боротьби українського народу проти агресора.
«Парадоксально, але сьогодні ми не маємо боргів у пенсіонерів. Люди пенсійного віку – всі вони платять за електроенергію. У нас не платять цілком платоспроможні споживачі. Які мають великі будинки, басейни і які якраз здатні платити за спожиту електрику стільки, скільки вона коштує, – констатує голова громадської спілки «Енергетичний Союз». – Ну не можна, щоб «Енергоатом» тягнув на собі весь цей тягар! Нагадаю, що коли проводилося реформування енергетичного ринку, воно мало на увазі не накопичення боргів, а навпаки – вихід із боргової кризи. А ще – нам потрібно створити стійкий інформаційний потік, який доносив би до людей думку про те, що потрібно платити за електроенергію, що це так само важливо, як робити донати на армію».
Накопичення заборгованості з боку побутових споживачів призводить до порушення ланцюга розрахунків між учасниками ринку енергетики та, своєю чергою, до загострення ситуації в самій галузі, яка, крім усього іншого, зазнає суттєвих втрат через війну та ворожі обстріли. В результаті проблеми з боргами наростають, як снігова куля: «Гарантований покупець» має велику заборгованість перед постачальниками універсальної послуги, ПУПи не платять НЕК «Укренерго» за передачу, не розраховуються з операторами систем розподілу… І тут ми переходимо до другої вимушеної міри: зростання тарифів на електроенергію для населення.
«Також нам насправді потрібно збільшувати ціну електроенергії для населення. Чому? Ну, по-перше, тому що ми маємо ПСО для населення. А щоб воно працювало, нам потрібні фінанси. Тих фінансів, які надходять зараз – нам недостатньо, – каже Ольга Тагієва. – А якщо у нас атомні блоки навесні підуть у ремонт, а питання боргів так і залишиться неврегульованим, то незабаром замість 20 млрд. боргів буде 40 млрд. Тож нам потрібні механізми недопущення виникнення нових боргів. Причому їх, звісно, треба було закладати до бюджету.
Але оскільки цього ніхто не зробив, нам потрібно відверто рухатись до зміни ціни для населення. Десь із травня 2024 року нам потрібно поступово доводити ціну на електрику до ринкового рівня. Звичайно, можливо, це доведеться робити в кілька етапів. Але нам потрібно, щоби населення теж розуміло необхідність цього. Тим більше, що зараз електроенергія у нас чи не найдешевша у світі.
Звичайно, ми маємо вразливе населення, тобто неплатоспроможні люди. Для них потрібно одночасно з підвищенням цін запроваджувати адресне субсидування. І якщо розпочинати підвищення тарифів, то інформувати населення потрібно розпочинати вже сьогодні. Щоб люди розуміли, що з травня ціна збільшуватиметься».
Вибір у нас невеликий. Або ми повертаємося до соціалістичної системи директивного розподілу ресурсів – з усіма сумними наслідками. Або державі потрібно відверто брати на себе виклики щодо врегулювання питання боргів за електричну енергію між учасниками ринку, впроваджувати зміни в фінансове ПСО щодо населення та приймати рішення щодо можливості відключення боржників.
Звичайно, не йдеться про те, щоб когось із боржників відключати зараз, взимку. Це виключено, необхідно дочекатися закінчення опалювального сезону. Але вже зараз люди повинні розуміти: скажімо, з травня 2024 року їм доведеться набагато дисциплінованіше ставитися до оплати рахунків за електрику. Тому що боржників відключатимуть.
А також більш відповідально ставитися до економії електроенергії. Тому що тарифи зростатимуть. Це потрібно, щоб зберегти енергопостачання в умовах війни.
