- отменить как незаконные п. 8 и р. 9 распоряжения КМ №370-р от 28.04.21 г., согласно которым Юрий Витренко избран и назначен председателем правления НАК "Нафтогаз Украины";
- решить вопрос о прекращении срока действия контракта с председателем правления НАК "Нафтогаз Украины" как незаконного.
В сообщении НАПК отмечено, что п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона "О предотвращении коррупции" предусматривает, что после увольнения с публичной службы в течение года лицо не должно принимать участие в руководстве организациями, на которые оно могло влиять, когда работало на государство. Такое ограничение действует независимо от того, сколько лицо работало в должности до увольнения.
Такое нарушение является основанием для прекращения договора бывшего публичного служащего с организацией (ч. 2 ст. 26 указанного Закона).
НАПК провело мониторинг соблюдения этих требований Закона бывшим заместителем министра энергетики Ю.Витренко, в настоящее время занимающим должность председателя правления НАК "Нафтогаз Украины", по результатам которого установлено нарушение указанной нормы Закона, поскольку во время исполнения полномочий заместителя министра (и.о. министра энергетики) в период с 21.12.20 г. по 28.04.21 г. Ю.Витренко системно участвовал в подготовке решений относительно деятельности НАК "Нафтогаз Украины".
В частности:
- 12.01.21 г. за подписью и.о. министра энергетики в Минэкономики было направлено письмо относительно распоряжения КМ №50-р от 20.01.21 г., в котором предложено дополнить текст распоряжения пунктами, предусматривающими передачу в сферу управления Минэнерго пакета акций, принадлежащих НАК "Нафтогаз Украины";
- 4.03.21 г. за подписью и.о. министра энергетики в Минэкономики было направлено письмо, которым предоставлены предложения к проекту решения КМ относительно определения основных направлений деятельности НАК "Нафтогаз Украины" с целью развития рынка природного газа;
- 27.04.21 г. Ю.Витренко рассмотрел проект распоряжения КМ №370-р от 28.04.21 г., в котором была дана оценка работе наблюдательного совета и правления НАК "Нафтогаз Украины" в 2020 г. По результатам рассмотрения он предложил признать работу наблюдательного совета и правления НАК "Нафтогаз Украины" неудовлетворительной. Указанные предложения учтены в распоряжении КМ — работа наблюдательного совета и правления компании была признана неудовлетворительной, прекращены досрочно полномочия независимых членов наблюдательного совета. Этим же распоряжением Ю.Витренко назначен председателем правления НАК "Нафтогаз Украины". В то же время, Закон определяет, что запрет на занятие такой должности для него прекращается только 28.04.22 г.
Председатель правления НАК «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко, в свою очередь, заявил, что предписание НАПК, внесенные КМ относительно устранения нарушений ст. 26 Закона "О предотвращении коррупции" при назначении председателя правления НАК "Нафтогаз Украины", является незаконным, а выводы НАПК свидетельствуют о типичном примере "избирательного правосудия" и предвзятого отношения.
Согласно сообщению НАК "Нафтогаз Украины", Ю.Витренко аргументирует свою позицию следующим образом:
- для применения ограничений, предусмотренных указанным Законом, обязательным условием является наличие у должностного лица соответствующих полномочий на подготовку или участие в подготовке решений относительно соответствующего субъекта. Такие полномочия относительно НАК "Нафтогаз Украины" у Ю.Витренко отсутствовали. Кроме того, Минэнерго не было органом управления компании, а в качестве такого органа выступал КМ. При этом, в качестве и.о. министра энергетики Ю.Витренко не входил в состав КМ и, соответственно, не голосовал при принятии решений КМ;
- выводы НАПК противоречат не только букве указанного Закона, но и его духу, поскольку смысл ограничений, изложенных в Законе "О предотвращении коррупции", заключается в том, чтобы чиновники не оказывали преференций лицам частного права в расчете на дальнейшее трудоустройство или получение иной неправомерной выгоды от этого юридического лица. В то же время, в случае с Ю.Витренко решение о назначении принимал коллегиальный орган — КМ. "Решение о моем назначении принял КМ, поэтому вообще абсурдно в такой ситуации говорить, что за мою деятельность в интересах лица частного права меня "отблагодарило" это лицо, взяв меня на работу", — отметил Ю.Витренко.
Кроме того, действия НАПК можно назвать типичным примером "избирательного правосудия", поскольку они противоречат не только указанному Закону, но и сложившейся юридической практике. В 2017-2020 гг. при назначении ответственных сотрудников министерств в правления и наблюдательные советы государственных энергетических и инфраструктурных компаний, агентство не видело никаких рисков и нарушений. Один из таких примеров — отсутствие реакции НАПК при назначении председателем правления АО "Укрзализныця" Евгения Кравцова, который до этого занимал должность первого заместителя министра инфраструктуры. При этом, данный центральный орган исполнительной власти, в отличие от Минэнерго, осуществлял функции по управлению этим акционерным обществом и был наделен соответствующими полномочиями.
Отсутствие нарушений норм закона в ситуации с назначением Ю.Витренко также подтверждается научно-правовым заключением ведущих специалистов в области права Института государства и права им.Корецкого. В выводе говорится, что заключение трудового контракта с Ю.Витренко на должность председателя правления НАК "Нафтогаз Украины" не подпадает под антикоррупционные ограничения, установленные в п. 1 ч. ст. 26 Закона "О предотвращении коррупции".
Указанный вывод обнародован по ссылке
