Согласно Концепции, справедливая трансформация — это модель развития региона, предусматривающая достойную жизнь и достаточный заработок всем жителям, в т.ч. работникам, на которых повлияет процесс отказа от ископаемого топлива (ликвидация производственных мощностей, закрытие угледобывающих предприятий и т.д.).
Целью Программы является реализация государственной региональной политики и обеспечение справедливой трансформации угольных регионов Украины путем комплексного решения проблемных вопросов, в частности, в экономической, социальной, культурной, жилищно-коммунальной и экологической сферах, возникающих вследствие уменьшения добычи угля и постепенного закрытия угледобывающих и смежных предприятий.
Основными путями справедливой трансформации угольных громад являются:
⇒ создание условий для инвестиционного развития:
- поддержка развития соответствующей инженерной инфраструктуры для привлечения инвестиций (индустриальные парки, промышленные площадки, строительство транспортной инфраструктуры, усиливающих электростанций, складских помещений и т.п.);
- внедрение механизма поддержки реализации государственных инвестиционных проектов, связанных с устранением негативных последствий ликвидации угледобывающих предприятий;
- сопровождение инвесторов, создание баз данных объектов гринфилд и браунфилд и т.п.;
⇒ улучшение условий проживания, содействие развитию качественной и удобной инфраструктуры:
- ремонт и строительство автомобильных дорог, в т.ч. местного значения;
- создание мест культурного отдыха, досуга, занятия спортом и других общественных пространств;
- обеспечение предоставления качественных образовательных и медицинских услуг;
- обновление парка подвижного состава коммунальных предприятий;
⇒ переход на альтернативные источники энергии и повышение уровня энергоэффективности в жилищно-коммунальной сфере:
- модернизация систем централизованного теплоснабжения угольных громад, в частности, через использование возможностей сбросного тепла угольных предприятий;
- строительство и реконструкция водопроводов, очистных сооружений, систем обезжелезивания и очистки воды;
- управление энергетическими ресурсами громады из-за снижения зависимости муниципальных систем от угля и переход на альтернативные (возобновляемые) источники энергии;
⇒ создание точек экономического роста с учетом имеющегося экономического и человеческого потенциала для диверсификации локальной экономики:
- ревитализация бывших промышленных объектов путем создания культурно-спортивных пространств, музеев украинской промышленности и т.п.;
- создание центров креативной экономики, разработка пилотных проектов и стимулирование создания инновационных предприятий;
- реализация пилотных проектов для диверсификации экономики угольных громад;
- предоставление услуг по содействию трудоустройству и самозанятости населения угольных регионов Украины в той же или другой местности;
⇒ перепрофилирование учреждений профессионально-технического образования:
- модернизация оборудования, разработка и внедрение учебных программ для приобретения навыков в смежных профессиях, соответствующих потребностям рынка труда и способствующих организации самозанятости населения и т.д.;
- распространение формы дуального образования для работников угольной и смежных отраслей на основе учреждений профессионально-технического образования;
⇒ решение экологических проблем:
- комплексная рекультивация земель и экологическое восстановление территорий угледобывающих регионов;
- обеспечение сохранения, восстановления и сбалансированного использования природоохранных территорий;
- обеспечение развития объектов и территорий природно-заповедного фонда;
- воспроизведение экосистем, совершенствование структуры земельных угодий;
- обеспечение эффективного использования газа (метана) угольных месторождений, в частности, производство тепла и э/э из газа (метана) угольных месторождений (включая потенциал когенерации) для нужд угольных регионов;
- обеспечение развития экологического образования, внедрение просветительской деятельности относительно устойчивого использования природных ресурсов;
- обеспечение эффективного использования шахтных вод (внедрение эффективных технологий по очистке, обезвреживанию и утилизации, использование в энергетических системах и т.п.).
Реализация Концепции будет способствовать, в частности:
⇒ созданию условий для диверсификации экономики более 20 угольных громад, где проживает около 850 тыс человек (в т.ч. 110 тыс детей школьного и дошкольного возраста);
⇒ увеличению численности занятого населения в реальном секторе экономики, не связанном с угольной промышленностью (создание новых рабочих мест и увеличение самозанятости населения);
⇒ уменьшению диспропорций развития угольных территорий, которые влияют на ситуацию в регионах и качество жизни;
⇒ росту удовлетворенности жителей угольных городов услугами теплоснабжения, водоснабжения и качеством воды;
⇒ обновлению объектов инфраструктуры угольных громад путем применения эффективных источников и механизма финансирования в рамках ресурсного обеспечения Программы (более 60 населенных пунктов);
⇒ созданию трех центров креативной экономики и развитию инфраструктуры для пяти и более индустриальных парков (общей площадью более 200 га) в угольных регионах;
⇒ расширению возможностей для профессиональной самореализации работников угольных предприятий путем внедрения специальных программ переквалификации, профессионального обучения, получения второго образования для дальнейшего трудоустройства;
⇒ уменьшению зависимости местных бюджетов от налогов и сборов, уплачиваемых угольными предприятиями (в I кв. 2021 г. такая зависимость составляла более 50%);
⇒ увеличению до 20% доли капитальных расходов в структуре местных бюджетов угольных громад (в I кв. 2021 г. такая доля составляла 5.7%).
Финансирование мероприятий по выполнению Программы будет осуществляться за счет средств государственного и местных бюджетов, а также за счет средств международной технической помощи и других источников, не запрещенных законодательством.
Объем необходимых для выполнения Программы средств определяется с учетом возможностей государственного и местных бюджетов на соответствующий год при формировании их показателей.
Детальный объем материально-технических и трудовых ресурсов будет определяться при разработке соответствующих задач и мероприятий Программы и плана мероприятий к ней.
Прогнозная ежегодная потребность в средствах государственного бюджета, начиная с 2022 г., составляет около 400 млн грн.
Выполнение указанных мероприятий будет осуществляться постепенно в границах пилотных угольных громад, где на сегодня начаты процессы ликвидации государственных шахт (проводится разработка ТЭО для ликвидации или осуществляются иные соответствующие мероприятия) путем разработки планов трансформации для каждой такой громады.
Ориентировочный общий объем финансирования Программы на 2022-2030 гг. составляет 15.7 млрд грн, из которых из государственного бюджета — 3.6 млрд грн.
Согласно Концепции, проектная мощность добычи угля государственными шахтами составляет 32.6 млн т в год, а фактическая добыча в 2020 г. составила 4.7 млн т.
Себестоимость товарной продукции на государственных шахтах в среднем составляет более 4 тыс грн за 1 т при рыночной цене 1 350 грн за 1 т. Государственные угледобывающие предприятия являются убыточными и нуждаются в постоянной финансовой поддержке из государственного бюджета. Почти две трети единиц основного стационарного оборудования государственных шахт отработали нормативный срок эксплуатации. За период с 2015 г. по 2019 г. государственные шахты получили 12.3 млрд грн бюджетного финансирования по всем программам. Фактическая прямая дотация шахтерам в 2020 г. составила 5.6 млрд грн, или 75% фонда оплаты труда. Государственное финансирование в перерасчете на одного работника в 2019 г. составило 124.3 тыс грн. Имеющиеся дотации не покрывают убытков от угледобычи государственных шахт, что приводит к накоплению кредиторской задолженности. В связи с неудовлетворительным финансовым состоянием государственных шахт постоянно возникают задержки по выплате заработной платы, накапливается задолженность по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование. Указанное приводит к обострению социально-экономической напряженности в шахтерских регионах и усилению нагрузки на местные бюджеты и недофинансированию большинства запланированных мероприятий.
Согласно постановлению, Министерство развития громад и территорий определено государственным заказчиком программы.
Министерству развития громад и территорий совместно с другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти поручено разработать и подать в шестимесячный срок КМ проект Государственной целевой программы справедливой трансформации угольных регионов Украины на период до 2030 г.
