АВТОРСКАЯ КОЛОНКА
Децентрализация в Украине была начата еще в 2014 г. В результате, созданы объединенные территориальные громады, местные бюджеты получили больше средств для своего развития, общий фонд местных бюджетов, по данным Минфина, в прошлом году по сравнению с 2014 г. вырос более чем в 4 раза. Однако это не значит, что он увеличился за счет экономического развития. Было произведено перераспределение. Напомним, что после изменений налогового и бюджетного законодательства в местные бюджеты начали поступать дополнительные налоги, которые ранее аккумулировались на центральном уровне, к примеру, налог за предоставление административных услуг, акцизные сборы, налог на некоммерческое жилье и др. После децентрализации развитие новых громад стало еще более неравномерным, в частности, можно обратить внимание на развитие пригородных столичных громад. Даже те, которые имеют практически равноценные ресурсы, развиваются достаточно разнопланово.
С увеличением количества населения на многие новые объединенные громады возложены дополнительные функции по строительству дорог, больниц, обеспечению развития социальной инфраструктуры, финансированию образования. В новых условиях некоторые села даже с числом более 3 тыс населения не могут предоставлять те услуги, которые они предоставляли раньше. К примеру, старосты не могут выдавать доверенности, и нужно ехать в бывший районный центр, который в ходе реформы ликвидирован, или же, как правило, ехать более чем за 70 км в центр новой территориальной громады, транспортное же сообщение на сегодня в большинстве населенных пунктов практически отсутствует. Такие услуги на себя берут частники (владельцы авто) или рейсовые автобусы и маршрутки между областными центрами и столицей. Естественно, такие автобусы вынуждены останавливаться "на каждом углу", а условия проезда транзитных пассажиров при этом желают лучшего.
Главная проблема децентрализации заключается в том, что в ходе создания новых территориальных громад не учитывались ресурсное обеспечение, транспортные задачи, экономико-географическое районирование в целом. Со временем можно прогнозировать пересмотр границ районов с учетом объективных условий и развития рынка. Можно вспомнить и об открытии Конституционным Судом в прошлом году производства о конституционности постановления Верховной Рады "Об образовании и ликвидации районов" от 17 июля 2020 г. В частности, Верховная Рада ликвидировала 490 районных центров и вместо них было создано 136 новых. Естественно, многие райцентры действительно были депрессивными и должны были влиться в более успешные. Однако есть и райцентры, которые были самодостаточными и могли бы успешно развиваться. Во многом реализация децентрализации такими способами носит в себе политический характер. Поэтому можно уверенно прогнозировать, что эта реформа далека от завершения, и со временем точно будет пересматриваться.
Мировой опыт показывает, что проблема эта не новая. К примеру, в начале 2000 годов в ФРГ разгорелась не только политическая, но и научная дискуссия относительно объединения Берлина и Бранденбурга (планируемая земля). Но следует признать, что в большинстве стран ЕС в ходе реализации таких реформ в первую очередь получают преференции и приоритеты граждане, которые проживают на данной территории. Именно исходя из такого главного принципа проводятся местные референдумы, хотя и они не всегда учитывают мнение меньшинства. В экономике известна так называемая теорема децентрализации, предложенная английским экономистом В. Уотесом еще в 1972 г. Ее суть сводится к тому, что если граничные издержки предоставления общественного блага равны средним для каждой территориальной единицы и удовлетворяют реальный спрос, то предоставление таких благ отдельными единицами всегда будет более эффективным, чем с центра.
Главная оценка успеха децентрализации — это миграция населения, и не только маятниковая или трудовая. А вот показатель миграционного сальдо даст оценку эффективности работы любой новой территориальной громаде.
Материал приурочен к 30-летию независимости Украины
Дмитрий БАЮРА,
профессор КНУ им. Т. Шевченко
