Законопроект 3508-д "О мерах, направленных на преодоление кризисных явлений и обеспечение финансовой стабильности на рынке природного газа" недееспособен без существенных поправок Госбюджета-2021.
Заоблачные цены на газ в последние недели и дни способны довести до инфаркта/инсульта не только простых обывателей, но и сдержанных профессионалов. Потому что до апреля 2022 г. цена газа в пределах 8 грн/куб м "на комфорке" (тариф годовой) — это одна сторона медали. Другая — цена централизованно поставляемого тепла и горячей воды. О последней в большинстве населенных пунктов придется забывать. Атавизм, знаете ли. Или же платить по новому тарифу.
Что "зашито" в обратной стороне "газовой" медали, "ЭнергоБизнес" расспросил независимого эксперта по энергетике Евгения ПАЛЕНКА и генерального директора "Полтаватеплоэнерго", депутата Полтавского областного совета Александра ОЛЕКСЕНКО.
— С осторожным воодушевлением предприятия ТКЭ и ТЭЦ восприняли июльский Законопроект 3508-д.
— Евгений ПАЛЕНКА (далее ЕП. — Ред.): — Именно — "с осторожным". Последовавшие за принятием закона события и решения свидетельствуют, что "осторожничали" не зря. Столько времени, лет добивались решения проблем, а в итоге — кризис ЖКУ, в данном случае в системе централизованного теплообеспечения, поставок горячей воды, нарастающие долги потребителей/абонентов.
Евгений Паленка, независимый эксперт по энергетике
— Что значат последние оптимистические заявления премьера и Минрегиона: готовность к отопительному сезону — 80%, продолжаем работу?..
— Александр ОЛЕКСЕНКО (далее АО. — Ред.): — Что Вы хотели услышать? Что все жилищно-коммунальное хозяйство развалено, неуправляемо (новость?) и нет специалистов, способных предоставлять элементарные услуги? Например, в "Полтаватеплоэнерго" есть 5 экскаваторов, но только 2 экскаваторщика.
Александр Олексенко, генеральный директор "Полтаватеплоэнерго",
депутат Полтавского областного совета
— Авиакомпании, в частности МАУ, чаще меняют шасси.
— АО: А я о чем!? Только об этом никто не хочет слышать. Кого мы удержим при таких зарплатах?! Если бы у нас при зарплате в 5.5 тыс грн (после уплаты налогов и сборов) еще и оставались профессионалы!
За прежнее руководство ЖКХ мы не в ответе. Но поставщики ЖКУ (не благодаря, а вопреки) выполняют свои обязательства перед абонентами.
— Как покупатель теперь уже ЖК-услуг, глядя "со своей колокольни", могу уверенно сказать, что ЖК-конторы прилагали "ручки"к развалу ЖКХ последние 10-30 лет. Теперь управляющие компании также "стараются", даже не на 100%, а на 200%, а то и на 300%. И крайнего еще поищи! Хотя зачастую далеко ходить не надо — во многих управляющих компаниях те же лица. Но за все расплачиваются потребители — в Киеве, Полтаве, Марганце, Донецке, Львове — в любом населенном пункте…
Вопрос к ЕП: Вы по-прежнему уверены, что выход на рынок газа предприятий ТКЭ как самостоятельных субъектов противоречит планам "Нафтогаза"?
— ЕП: Разве мало этому доказательств?! Это рынок в 7-8 млрд куб м в год при нынешнем потребительском запросе! С относительно предсказуемым потреблением газа в течение года. Для любого поставщика газа это лакомый кусок. (Подробнее см. "Евгений Паленка: "Контроль над предприятиями ТКЭ обеспечивает "Нафтогазу" рыночную власть")
— Похоже, вкусить/откусить ТКЭ сможет только "Нафтогаз Трейдинг". На сколько хватит этого ООО?
— ЕП: Речь, по сути, о навязываемом трехлетнем контракте для предприятий ТКЭ и ТЭЦ. Хотя предлагаемый тепловикам "Нафтогаз Трейдингом" контракт достоин отдельного внимания и предметного разбора.
— О контракте мы уже писали, подробнее — немного позже. Законопроект 3508-д от 14 июля 2021 г. без поправок Госбюджета-2021 — утопия. Поэтому депутаты ВР "обязались" (до начала отопительного сезона?) принять поправки в Госбюджет-2021 и определить источники погашения обязательств КМУ по разнице в тарифах? Чуда не произошло. Владимир Зеленский вернул подписанный закон в ВР для дальнейшей работы только 27 августа. Но почему предприятия ТКЭ (и ТЭЦ) заранее не подсчитывают разницу в тарифах за 5 лет, начисленные на нее пени и штрафы? Автоматически же "вылетят" из Реестра?
— АО: Именно так и скажут, что с середины июля ТКЭ и ТЭЦ ничего не предприняли! Но, позвольте, для такого подсчета необходима специальная Методика, утвержденная Кабмином, и время.
— Что и как считать — не такая уж новость, с проектом все могли ознакомиться.
— ЕП: Проект методики содержал десятки страниц, детальные таблицы, многократно дорабатывался/перерабатывался. Никто толком не знал, как ею руководствоваться. Утвержденная правительством 15 сентября Методика появилась на его сайте только 17 сентября после окончания рабочего дня. Когда ее изучать? И тем более совершать по ней расчеты?
Можно, конечно, всех финансистов, бухгалтеров, юристов и сбытовиков заставить работать в выходные. Но… из собственного опыта руководителя и финансиста знаю, что это непродуктивно. Профессионально команда из 3-4 специалистов может отработать/разобрать 20 страниц в день такого сложного и обязывающего документа.
— В ближайшие дни расчетов ТКЭ по утвержденной Методике Кабмина не ждать?
— ЕП: Если все скрупулезно считать по Методике, это займет у специалистов ТКЭ и ТЭЦ не менее 2-3 недель.
— Можете назвать сумму, которая для ТКЭ в масштабах страны, предположительно, может быть реструктуризирова, суммы штрафов и пеней, насчитанных на нее "Нафтогазом"? Называемые разными сторонами суммы от 90 до 120 млрд грн — виртуальны?
— ЕП: Любая названная мною и относительно проверенная сумма долга на сегодня вряд ли будет корректной.
— Не все такие "стеснительные". "Нафтогаз" и ОГТСУ называют всех своих должников и долги, не дожидаясь решения ВР и КМУ. 15 сентября Межотраслевая ассоциация "Укртеплокоммунэнерго" заявила о всеукраинской акции протеста. Пока мирной, если власть урегулирует проблемы к началу отопительного сезона. Вы разделяете такое намерение? Почему?
— АО: Разделяю полностью как участник общего совещания крупнейших предприятий ТКЭ Украины. К тому же наши требования поддержали Ассоциация городов Украины и Профсоюз работников ЖКХ, местной промышленности, бытового обслуживания населения Украины.
— Кому адресованы ваши требования?
— АО: Президенту, премьер-министру и председателю Верховной Рады.
— Назовите основные из ваших требований.
— АО: В принятом обращении участники совещания требуют до 1 октября 2021 г.:
Во-первых, обеспечить оперативное и слаженное взаимодействие государственных органов в разработке и принятии подзаконных актов для реализации Закона №1639 от 14.07.21 г. и внесении изменений в Государственный бюджет по возмещению разницы в тарифах на тепловую энергию и услуги теплоснабжения в 2021 г.
Во-вторых, снять аресты с текущих счетов теплоснабжающих предприятий и запретить наложение арестов до установления паритетного соответствия штрафных и иных финансовых санкций, которые могут применяться поставщиками природного газа, операторами газораспределительных сетей, поставщиками электроэнергии с размером санкций предприятий ТКЭ к своим должникам и установления экономически обоснованных тарифов.
В-третьих, дать поручение операторам газораспределительных сетей к началу отопительного сезона возобновить поставки газа для теплоснабжающих предприятий (распломбировать узлы учета природного газа на источниках теплоснабжения).
В-четвертых, предоставить поручение НКРЭКУ срочно внести изменения в Методику определения платы за распределение природного газа, вернув ее к условиям, которые действовали до 1 января 2020 г. (оплата за фактически использованный природный газ).
В-пятых, Кабинету Министров Украины обязать ГК "Нафтогаз Трейдинг" исключить из договора на поставку природного газа теплоснабжающим предприятиям дискриминационные нормы, связанные с монопольным положением, в частности:
- исключить предварительную оплату;
- исключить начисление штрафных санкций на общий объем потребленного природного газа;
- исключить договорное списание средств со счетов теплоснабжающих предприятий и предоставление банковских гарантий;
- определить в договоре категории потребителей с четкой привязкой цены по каждой из них, а именно: население, бюджетные учреждения, другие потребители;
- привести объемы потребления природного газа в договоре к реальным объемам для соответствующих категорий.
— Если Ваши предложения/требования к 1 октября не будут выполнены, какими могут быть Ваши дальнейшие действия?
— АО: В случае невыполнения требований, предприятия ТКЭ не гарантируют начало отопительного сезона и устойчивое его прохождение, а также выражают готовность инициировать всеукраинские акции протеста при поддержке Ассоциации городов Украины и ЦК Профсоюза работников ЖКХ.
— "Полтаватеплоэнерго" знает наверняка о содержимом своего долгового портфеля?
— АО: Долги динамичны, но,.. к сожалению, только накапливаются. Этот год продемонстрировал, в частности, глубину долговой пропасти между коммунальным "Полтаватеплоэнерго", НАК "Нафтогаз", по сути негосударственным ООО "Нафтогаз Трейдинг" и частным ООО "Полтавагаз".
СПРАВКА
Согласно текущим данным, общий долг "Полтаватеплоэнерго" перед НАК "Нафтогаз" (еще в рамках его поставок газа по ПСО) по сути негосударственному ООО "Нафтогаз Трейдинг" и частному ООО "Полтавагаз" составляет несколько млн грн.
"Нафтогазу" "Полтаватеплоэнерго" в общем задолжало свыше 400 млн грн, из которых около 200 млн — разница в тарифах. "Полтавагазу" тепловики должны 64 млн грн. Плюс долги потребителей полтавским тепловикам.
67% в действующем тарифе составляет цена газа. С 1 января 2019 г. на тепло и централизованные поставки горячей воды тариф для "Полтаватеплоэнерго" значится в 1596 грн за 1 Гкал и 89.54 грн за куб м горячей воды. За три года цены на газ постоянно росли, а в последние недели – галопирующими темпами.
Изменялась цена транспортировки газа, стоимость электроэнергии. Но цены на отопление и горячую воду практически не изменялись.
— Вы подписали летом контракт на поставку газа. Тем не менее, не согласны с его условиями. Хотя на минувшей неделе и премьер Денис Шмыгаль, и глава "Нафтогаза" Юрий Витренко уверяли, что трехлетние контракты — благо для ТКЭ. Почему же Ассоциация "Теплокоммунэнерго" против и грозит акциями протеста?
— АО: В цене наших услуг 67% составляет цена газа без НДС. Причем цена газа заложена в размере 6.2 грн. Почти 68 коп, согласно тарифу, мы должны платить за транспортировку газа, хотя реально платим 1.8 грн. И эти составляющие постоянно увеличиваются. Плюс электроэнергия, зарплата сотрудников.
— Какой действующий тариф для "Полтаватеплокоммунэнерго"?
— АО: Ныне действующий тариф на тепловую энергию для населения составляет 1596.93 грн/Гкал. Причём базируется он на ценах осени 2018 г., и на момент начала его применения, 1 января 2019 г., был уже экономически необоснованным.
— Чем Вас не устраивает трехлетний контракт, кроме цены газа? По крайней мере, обещают спокойный отопительный сезон?..
— АО: Во-первых, цена 7.42 грн за куб м газа относится не ко всему объему потребленного газа. "Нафтогаз" посчитал использование газа за три предыдущих отопительных сезона и установил норму. Если теплоэнерго выйдет за пределы этой нормы, то газ будет покупать по значительный большей цене. Если в этом году будет холодная зима, теплоэнерго в рамки не впишется. На предприятии прогнозируют минимум на 15% превышение нормы потребления газа.
Как и остальные, "Полтаватеплоэнерго" должно платить за потребленный газ авансом. А это невозможно сделать, не попадая в долги, поскольку население платит по факту потребления газа. "Полтаватеплоэнерго" обязано брать кредит у государственного банка, а в случае невыполнения обязательств, предприятие получит штрафные санкции.
Другими словами, на примере сентября этого года наши "доходы" составляют почти 40 млн грн, а обязательные выплаты, соответственно, — более 52 млн грн. И это еще не начался отопительный сезон!.. Уже со следующего месяца разрыв между этими величинами может вырасти на порядок.
— "Укргаздобыча" в судебном порядке отказала уже второй компании, пожелавшей купить у нее газ напрямую.
— АО: Мы пытались, еще в апреле. Безрезультатно. Обошлись без суда, но остались с тем же результатом…
— Возможно ли вообще заключить прямой контракт с УГД?
— ЕП: Нам, наверное, сначала нужно определиться, живем ли мы в условиях рынка газа для всех (промышленность, население, ТКЭ) или нет.
Если мы декларируем наличие рынка газа, тогда нам нужны системы "безопасности и поддержания баланса" рынка, такие как сегодня у НБУ на рынке валюты. Я считаю, что для цены на газ, также как и для курсов доллара и евро, у нас есть экономически приемлемый коридор (от $100 до $250 за 1000 куб м без НДС) для всех потребителей и добытчиков газа. И задача государства определить субъекта, который отвечает и должен обеспечить рыночное движение цены на газ, но в пределах такого коридора. При данных условиях, предприятия ТКЭ как потребители газа, которые также гибко и на рыночных принципах, но в пределах платежеспособного спроса потребителей, устанавливают свои тарифы, могут быть очень привлекательным сегментом рынка. И за этот сегмент рынка может начаться борьба.
— Каким может быть выход из ситуации?
— АО: Сегодня нам всем надо признавать наличие чрезвычайной ситуации в энергетике, вызванной рядом внешних и внутренних факторов, и принимать решения, которые принимаются в условиях чрезвычайных ситуаций.
Параллельно нужно продумывать правила и балансы функционирования рынка газа с учетом значения, которое природный газ играет в экономике Украины. А это значение, наверное, почти сопоставимо со значением валютных курсов. Система функционирования рынка газа должна иметь определенные "системы безопасности" как для потребителей, так и для добытчиков, тем более базовые законодательные элементы были заложены и приняты еще в 2010 г. в ст.252 Налогового кодекса Украины. А ТКЭ будет частью этого общего решения.
Читайте также:
- Евгений ПАЛЕНКА: "Контроль над предприятиями ТКЭ обеспечивает "Нафтогазу" рыночную власть"
- Александр ОЛЕКСЕНКО: "Надеемся, что в конце концов нам удастся избавиться от "газового рабства"
