Законопроект 5593-д "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования корпоративного управления юридических лиц, акционером (учредителем, участником) которых является государство", принятый за основу в первом чтении 15 июля 2021 г., продолжает благородное дело реформирования корпоративного управления государственных предприятий по мотивам лучших принципов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Но, как водится, с национальными особенностями.
Речь не совсем, а точнее, вовсе не об адаптации пресловутых принципов ОЭСР к нашим реалиям. Скорее, о вариациях на заданную тему. Возможно, депутатов еще захлестывали разного рода эмоции – перед этим они "приняли добровольную отставку" главы МВД Арсения Авакова. Но это нисколько не преуменьшает важность содеянного народными депутатами после аплодисментов отсутствующему в зале Авакову.
Как и не преувеличивает вероятность того, что на встречу с Президентом США Джозефом Байденом Президент Украины Владимир Зеленский, кроме претензий, должен привести доказательства "работы над ошибками", в частности в корпоративном управлении госпредприятиями. Ситуация с отставкой/переназначениями в "Нафтогазе Украины" набсовета и главы правления, как будто специально подстроенная к визиту Госсекретаря США Энтони Блинкена в Украину (5-6 мая), произвела неизгладимое впечатление.
Практически законопроектом 5593-д предложены и внесены изменения в Хозяйственный и Гражданский кодексы, а также в шесть законов: "Об управлении объектами государственной собственности", "Об акционерных обществах", "О Кабинете Министров Украины", "Об обеспечении масштабной экспансии экспорта товаров (работ, услуг) украинского происхождения путем страхования, гарантирования и удешевления кредитования экспорта", "Об особенностях создания акционерного общества железнодорожного транспорта общего пользования" и "Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью".
Пакет поправок в названные кодексы и законы Украины, по версии авторов законопроекта (9 нардепов: 7 — из парламентской фракции "Слуга народа", один из "Голоса" и один внефракционный), как раз и призван "усовершенствовать корпоративное управление" госпредприятиями, которое давно дало осечку (см. "ЭнергоБизнес" №13 (1206) от 30.03.2021, "Газовый корпоратив").
Если хвост виляет собакой…
В ходе скоротечной парламентской сессии накануне депутатских каникул от имени авторов законопроекта 5593-д, который и зарегистрирован-то в Верховной Раде был за 9 дней до рассмотрения, 6 июля (действительно, турборежим!), депутат Роксолана Пидласа ("Слуга народа"), зампред Комитета по вопросам экономического развития уверяла коллег-депутатов, что предлагаемые поправки в корне должны изменить ситуацию с корпоративным управлением предприятиями, полностью, на 50% и более процентов принадлежащих государству.
Как заявила Р. Пидласа, представляя свое детище в парламентском зале, "из 3 тысяч госпредприятий (где далеко не везде еще созданы набсоветы) только 947 прибыльные, остальные — или убыточные, или по сути и даже юридически банкроты".
Кроме прочего, авторы законопроекта предложили урегулировать и щекотливый вопрос с подчиненностью председателей правлений государственных и полугосударстенных АО набсоветам, передав последним функцию и право подписывать контракты с главами государственных и полугосударственных АО. Сейчас это фунционал соответствующего министерства или Кабмина.
Если формально и кратко, то авторы законопроекта 5593-д предлагают:
- для усиления роли набсоветов:
— расширить полномочия набсоветов (а точнее, передать им это право) при утверждении стратегических планов развития и годовых финансовых и инвестиционных планов (до сих пор это обязанность министерств и КМУ, который утверждает планы на текущий год в лучшем случае осенью, а то и в конце года),
— предусмотреть передачу ответственности за утверждение финпланов набсоветам для всех без исключения госкомпаний, в которых предусмотрено создание набсоветов,
— обеспечивать проведение ежегодных независимых аудиторских проверок финотчетности (в общем-то набсоветы крупных государственных АО этому и без дополнительной указки не припятствуют, хотя и не очень-то торопятся),
— набсоветам обеспечивать оплату работы и вознаграждения руководителям госпредприятий (об этом легенды слагают!),
— передать набсоветам право назначения и увольнения руководителей госструктур (тема отдельного разговора),
— к исключительной компетенции набсоветов отнести назначение/увольнение руководителей госкомпаний. Предусматривается, что Кабмин будет согласовывать такие решения набсоветов относительно гособъединений, предприятий, хозобществ, в которых КМУ осуществляет функции управления;
- Кабмину:
— дивиденды должны утверждаться субъектом управления на основании предложений набсовета, поданных на основании государственной дивидендной политики (а если такое предложение своевременно Кабмину не поступит, или правительство не согласится с мнением набсовета на сей счет — тогда что? Госбюджет не получит дивидендов? Или государственная дивидендная политика в этот период будет "перестраиваться", как в случае с "Нафтогазом"?..),
— вознаграждение набсовета и исполнительного органа (правления, совета директоров) осуществляется согласно политике о вознаграждении. Как это делал Кабмин подробно описано на примере "Нафтогаза Украины" ("ЭнергоБизнес" №21 (1214) от 25.05.2021, "Сколько стоит "хорошее" управление") и несколько ниже,
— предоставить Кабмину полномочия определять порядок оценки работы набсоветов госкомпаний (после весенней истории с "Нафтогазом" КМУ и соответственно Президент Зеленский, скорее всего, получат аргумент для оправдания своих "антикорпоративных" деяний, что будет нелишне перед поездкой на возможную встречу с Президентом США Байденом),
— предоставить КМУ полномочия утверждать Политику вознаграждения руководителей госкомпаний (об этом несколько позже).
Даже этот краткий перечень, не мною составленный, а ВР – разве не впечатляет?! И это лишь толика тех, с позволения сказать, усовершенствований, разбираться в которых предстоит и до и после второго чтения и утверждения «корпоративного» 5593-д законопроекта.
Как стеклить окна при корпоративном ремонте
В ходе обсуждения законопроекта 5593-д в сессионном зале депутат Нестор Шуфрич (ОПЗЖ) со свойственной ему прямолинейностью заявил, что все эти поправки, особенно в части вознаграждения членов набсоветов, не стоят выеденного яйца, если жестко не ограничить величину вознаграждений членов набсоветов и не поставить ее в прямую зависимость от результатов деятельности предприятия. А то, мол, "Укроборонпром", "Укрзализныця", "Нафтогаз" и сотни других показывают убытки, а руководители этих госкомпаний и члены набсоветов при этом получают многомиллионные вознаграждения. Спрашивается, за что?
Шуфрич напомнил, что депутаты ОПЗЖ еще раньше подавали законопроект, в котором предлагали, в частности, "ограничить вознаграждение членов набсоветов: не более 10 минимальных зарплат, если предприятие прибыльное, если убыточное — "0" ("нуль") вознаграждения, есть долги по выплате зарплат — "0"!
По мнению Шуфрича, членами набсоветов госпредприятий должны быть граждане Украины, образование и стаж работы которых позволяет им занимать соответствующие должности". Мол, хватит, некоторые журналисты, причем бывшие расследователи, уже "корпоративно наруководили", например, "Укрзализныцей" на миллиарды убытков.
Надо заметить, что многие депутаты в отдельности вполне согласны с подобным подходом и к вознаграждению, и к необходимому образованию членов набсоветов. Но, видимо, партийная дисциплина не позволяет им голосовать за предложение ОПЗЖ.
Тем не менее, законопроект 5593-д раскритиковала и "Батькивщина". Депутат Сергей Тарута назвал его "никчемным". По его словам, в ВР об усовершенствовании корпоративного управления госпредприятиями подано и зарегистрировано 9 законопроектов, но рассматривают почему-то самый "антигосударственный законопроект" от "Слуг". "На примере "Нафтогаза Украины" мы видели, что руководители госпредприятия руководят набсоветами, и последние полностью зависимы от главы правления АО. О каких стандартах коруправления на принципах ОЭСР вы рассказываете, если этот законопроект ничего принципиально не изменит?!", более того, ухудшит.
Депутат Сергей Шахов ("Довира") вообще вопрошал: доколе мы будем наблюдать "как набсоветы обворовывают и насилуют Украину?!".
Диссонансом в этом хоре возмущенных голосов прозвучало "примирительное" выступление главы парламентской фракции партии "Голос" Ярослава Железняка. Он уверял нардепов, что законопроект 5593-д в первом чтении следует принять. И дорабатывать ко второму чтению. "У нас незавершенная реформа корпоративного управления, это все равно что "мы сделали ремонт, но в доме холодно, потому что в окна и двери не поставили стекла…". В результате, за законопроект 5593-д в первом чтении отдал свои голоса 251 депутат.
Корпоративный дьявол
30 страниц текста законопроекта 5593-д, другие законопроекты по этой теме, 62 страницы сравнительной таблицы не позволяют сразу постичь всю глубину "надвигающегося окончательного счастья" для госсектора экономики. Да и народные избранники каждый по-своему или в зависимости от политической ориентации (а не по мере ознакомления с документом, надеюсь) оценили предлагаемые законопроектом изменения. И вышеприведенные основные предлагаемые изменения в так называемый кодекс корпоративного управления абсолютно не раскрывают нюансы содержания даже перечисленных положений.
Но ничто так быстро не может удовлетворить возникшее любопытство, как объяснительная записка к законопроекту. Она-то и информирует стремящегося к познанию счастливого будущего, что в очередной раз расширяются полномочия наблюдательных советов. И расширение это движется вполне в материальном направлении. Выше сказано и про финансовые планы, и про аудиторские проверки финансовой отчетности, и про вознаграждение руководителям госпредприятий, и про дивиденды, как это видят авторы законопроекта. Но в публично оглашенных намерениях авторов "корпоративного" законопроекта ничего не сказано о нюансах и деталях.
Например, детально не сказано о дивидендах. А ведь это самое интересное. Дивиденды - это платежи успешного предприятия собственникам корпоративных прав в результате распределения части чистой прибыли.
Если собственнику принадлежит 100% корпоративных прав, то дивиденды платятся только ему одному. У государства есть такие предприятия, по крайней мере около 950 из всех 3 тыс государственных. Как тут не вспомнить светоча рынка газа – НАК "Нафтогаз Украины" с его выплаченными дивидендами в миллиарды гривен. И не просто выплаченными неизвестно кому, а направленными прямо в государственный бюджет, как предписывает Бюджетный кодекс. Существенное подспорье для социально ориентированного государства? Конечно.
Но оказывается, устоявшийся годами порядок оплаты дивидендов в государственный бюджет в связи с принятием законопроекта 5593-д меняется. И, конечно же, с расширяющимися полномочиями наблюдательных советов, о чем сказано выше…
Предприятия государственного сектора экономики делятся на два основных вида: государственные предприятия и хозяйственные общества с корпоративными правами государства.
Наиболее интересен второй вид — хозяйственные общества. На сегодня система выплаты ими дивидендов проста и проверена практическим применением с наибольшим учетом государственного интереса.
Хозяйственное общество с корпоративными правами государства обязано платить дивиденды из части своей прибыли в порядке, установленном Правительством. Общее собрание такого общества должно принять решение о выплате дивидендов до 1 мая. Если такое решение не принято, то 30% чистой прибыли до 1 июля в любом случае платится на государственную часть в уставном капитале, то есть государство в любом случае получит деньги в бюджет.
Конечно, кто-то скажет, что положение о 30% в пользу государства признано неконституционным. Совершенно верно. Только Конституционный Суд в своем Решении от 22 июля 2020 г. № 8-р(I)/2020 об этом сказал: не учтены интересы других участников…
Что же предложено в законопроекте? Предлагают это положение вообще убрать. Хотя в некоторых хозяйственных обществах государству принадлежит 100% корпоративных прав, и о других участниках речь не идет. А в тех, в которых такие участники есть, следовало бы о них действительно позаботиться и предусмотреть и им выплату дивидендов.
Это еще не все новеллы. Кабинет Министров предлагается лишить полномочий утверждать порядок выплаты дивидендов. Зато предоставляется право рассрочить их оплату до 31 декабря. Правда, неизвестно, что с ними делать в последний день бюджетного года.
Конечно же, есть исключение для оплаты дивидендов. И, конечно же, это исключение касается хозяйственных обществ, которые составляют консолидированную финансовую отчетность и имеют дочерние предприятия или управляют другими хозяйственными обществами. Немного таковых, объединенных в группы.
И конечно - наблюдательный совет. Без него никуда. Именно набсовет будет предлагать, а может не предлагать размер части прибыли для выплаты дивидендов. А общему собранию (зачастую это Кабмин) остается утвердить этот размер, если он конечно предложен.
Только если не предложен или предложен не в том размере, который удовлетворяет интересы государственного бюджета, что делать? Извечный вопрос, мучающим не одно поколение.
Законопроект 5593-д очень интересен стремлением отодвинуть подальше государство от управления своими активами традиционно в пользу наблюдательных советов, большую часть которых должны составлять независимые члены.
К слову, кто сказал, что "независимыми" членами набсоветов могут быть исключительно иностранные подданные? Тем более, что опыт Украины на этом поприще свидетельствует, что иногда "зависимые", то есть назначенные от государства Украина члены набсоветов ведут себя более независимо, чем теоретически могли бы позволить себе "независимые". А в условиях практически полной зависимости величины вознаграждения членов набсоветов от председателя правления фактор зависимости "независимых" как-то незаметно размывается в пользу таки их зависимости.
Положа руку на сердце, ну где еще они могут так запросто заработать такие шальные деньги, как не в Украине, в качестве вознаграждения как "независимые" члены набсоветов госпредприятий с миллиардными оборотами?
Терпение и труд
Нелирическое отступление. Кабмин Украины фактически пятый год определяет уровень вознаграждения членов наблюдательных советов государственных АО. Причем именно его несоразмерная заслугам членов набсоветов щедрость вызвала негодование в обществе.
Напомню, что после изменений в постановления Кабмина №207 от 21.03.18 г., №689 от 29.08.18 г. порядок определения вознаграждений членам набсоветов государственных унитарных предприятий и хозяйствующих обществ, в уставном капитале которых более 50% акций (частей) принадлежит государству, зависит от чистого годового дохода предприятия:
| Чистый годовой доход от реализации продукции (товаров, работ, услуг) предприятия, общества (тыс грн) по данным последней годовой финансовой отчетности/общие доходы банка (тыс грн) | Максимально допустимый размер базового годового вознаграждения оплаты услуг члена наблюдательного совета* (тыс грн) |
| до 316 000 | до 206 |
| от 316 001 до 949 000 | до 548 |
| от 949 001 до 3 164 000 | до 932 |
| от 3 164 001 до 9 492 000 | до 1 370 |
| от 9 492 001 до 31 640 000 | до 1 822 |
| от 31 640 001 | до 6 328** |
* В феврале 2020 г. Кабмин ввел ограничения на вознаграждение членам набсоветов госкомпаний, привязав их к средним зарплатам в секторе: от 5 средних з/п для компаний с выручкой до 1 млн грн и до 22 средних з/п для компаний с выручкой от 22 млрд грн. С учетом данных Госстата о средней заработной плате в промышленности за IV кв. 2020 г. в размере 13.67 тыс грн (средняя по стране — 12.78 тыс грн), ограничение вознаграждения для членов набсовета, например "Нафтогаза", составляло около 3.6 млн грн в год.
Для главы набсовета было предусмотрено дополнительное вознаграждение в размере 20%.
В 2020 г. НАК "Нафтогаз Украины" уменьшила стоимость оплаты услуг членов наблюдательного совета в 2.1 раза (на 15.387 млн грн) по сравнению с 2019 г. — до 14.038 млн грн.
В 2019 г. "Нафтогаз" направил на оплату услуг членов набсовета 29.4 млн грн, в 2018 г. — 29.3 млн грн.
** Постановлением Кабмина № 505 от 19 мая 2021 г. "О внесении изменений в некоторые постановления КМУ" дополнено пунктом 3 постановление №668 от 4 июля 2017 г. такого содержания: "3. Установить, что до 30 апреля 2022 г. максимально допустимый размер базового годового вознаграждения (оплаты) услуг члена наблюдательного совета акционерного общества НАК "Нафтогаз Украины" составляет 6 328 000 гривен". По нынешнему курсу это около $19 тыс. в месяц.
Словом, разбирать законопроект 5593-д — это тот еще процесс. Но, безусловно, познавательный, и именно этим "ЭнергоБизнес" и будет заниматься. Предупрежден, значит вооружен.
