Законопроект №3508-д "О мероприятиях, направленных на преодоление кризисных явлений и обеспечение финансовой стабильности на рынке природного газа" по своей мощи и широте охвата участников смело можно отнести к фундаментальному юридическому труду, которым подводится итог реформы рынка газа. Кто за это заплатит, вопрос риторический. Кроме пока еще маленьких украинцев — некому.
Олег БАКУЛИН, Алла ЕРЕМЕНКО
Если субъекты рынка газа, реформируемого с 2015 г. согласно Закону "О рынке природного газа", оказались в долгах, как в шелках, значит что-то пошло не так. О производителях тепла с их долгами вообще без дрожи в голосе говорить не получается. Предложенным законопроектом №3508-д вносятся изменения в принятый в 2016 г. Закон "О мерах, направленных на урегулирование задолженности теплоснабжающих и теплогенерирующих организаций и предприятий централизованного водоснабжения и водоотведения за потребленные энергоносители". И это при пятилетней поставке газа этим потребителям в рамках специальных обязанностей НАК "Нафтогаз Украины".
Условно законопроект №3508-д по своей структуре можно разделить на несколько частей.
Первая и основная часть посвящена задолженности участников рынка природного газа в лице операторов газотранстпортных систем и их дочерних компаний – поставщиков, обоих операторов ГТС (бывшего и нынешнего — "Укртрансгаза" и независимого Оператора ГТС), НАК "Нафтогаз Украины" и чуть-чуть бытовых потребителей.
Вторая — задолженности производителей тепла и способам ее погашения.
Третья — нововведениям на рынке природного газа в виде счетов со специальным режимом использования для операторов ГРС (газораспределительные системы) для расчетов с Оператором ГТС. Это давняя розовая мечта реформированного оператора ГТС, им широко освещаемая в средствах массовой информации и кочующая по разным законопроектам.
Четвертая — уже не совсем о кризисе на рынке газа, а о внесении изменений в Закон "О рынке электрической энергии". И там еще "будем посмотреть".
Пятая — о приобщении к погашению задолженности производителей тепла органов местного самоуправления. Своеобразное последствие децентрализации.
Шестая — "личный" интерес НАК "Нафтогаз Украины" о списании с его дочерней компании "Газ Украины" неустойки (пени, штрафов), годовых процентов, инфляционных начислений. Ну не может ДК "Газ Украины", будучи собственником двух таких ведущих, как говорят в НАКе, компаний ООО "ГК Нафтогаз Украины" и ООО "Нефтегаз Трейдинг", иметь какие-то там долги.
И уже совсем неожиданно — о возможности получения в собственность НАК "Нафтогаз Украины" корпоративных прав государства в ТЭЦ: АО "Днепровская ТЭЦ", АО "Херсонская ТЭЦ", АО "Криворожская теплоцентраль", ОАО "Одесская ТЭЦ", ЧАО "Николаевская ТЭЦ", ДП "Северодонецкая ТЭЦ", что позволит остановить исполнительные производства по вышеуказанным предприятиям.
Поскольку преодоление кризисных явлений начато сразу после окончания специальных обязанностей (ПСО) по поставке газа производителям тепловой энергии, напрашивается логичный вопрос — может эти события как-то связаны? Покопаемся в истории вопроса.
Постановление правительства от 27 декабря 2001 г. №1729, отмененное только в 2016 г., традиционно определяло поставщиками этих потребителей НАК "Нафтогаз Украины" и поставщиков по регулируемому тарифу, нынешних операторов ГРС, бывших до 2015 г. и поставщиками газа.
С принятием в 2015 г. Закона "О рынке природного газа" в духе директивы ЕС 2003/73 нелегкую ношу поставки газа производителям тепла назвали специальными обязанностями на рынке газа, которые в общественных интересах возложили на самых достойных из достойных.
Для производителей тепловой энергии безальтернативно и прозрачно постановлением Правительства от 1 октября 2015 г. №758 выбрали светоча и путеводную звезду газовой отрасли — НАК "Нафтогаз Украины".
К этому времени подоспела НКРЭКУ со своими регуляторными актами, в частности, с Кодексом газотранспортной системы и новым типовым договором транспортировки газа, и с 1 января 2016 г. оператор ГТС (на тот момент АО "Укртрангаз"), устроивший под "ёлочку" договорную кампанию, начал транспортировать газ потребителям только при подаче месячной номинации (заявки).
И неожиданно судебное дело №910/10225/16 дает информацию: в январе, феврале, марте, апреле, мае и июне 2016 г. НАК "Нафтогаз Украины" такие номинации некоторым производителям тепла не подавал. Поскольку список достаточно длинный, с ним желающие могут ознакомиться в реестре судебных решений.
В результате, как предписывал Кодекс ГТС, АО "Укртрансгаз" насчитало 924 831 801.05 грн (925 млн грн. — Ред.) за балансировку и отправилось в суд мужественно взыскивать долг.
Закончилось все постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 6 июля 2017 г., оставившим АО "Укртрансгаз" без газа и без 925 млн грн.
К слову, постановление "закрыто" к доступу. К счастью, есть другие открытые источники, передающие все аспекты дела. Да и случайный очевидец на одном из судебных заседаний в Высшем хозяйственном суде Украины баталии между юридической командой НАК "Нафтогаз Украины" и юридической командой АО "Укртрангаз", государственным пакетом акций которого управлял и управляет НАК "Нафтогаз Украины", по своему накалу была не меньше битвы под Берестечком. Хотя сводилась к простой детали — подавались номинации или нет? Вердикт — не подавались…
Отягощенный долгом в 925 млн грн, "Укртрангаз" перегруппировался и подался в суды против операторов ГРС, а потом и производителей тепла. Причем к производителям тепла с удивительными требованиями: на основании статьи 1212 Гражданского кодекса Украины, как будто потребители получили газ без договора…
В силу многочисленности судебных дел разобраться в этих всех хитросплетениях придется, скорее всего, НКРЭКУ, которая в силу предписания законопроекта 3508-д и будет формировать Реестр участников процедуры задолженности.
Приведенный пример порождает всего лишь часть тех вопросов, которые могут возникнуть при практическом применении принятого закона, прежде всего в части структуры долгов производителей тепла — насколько они реальные и в какую цифру обойдутся государственному и местным бюджетам?
В соответствии с Законом "О Государственном бюджете на 2020 год", НАК "Нафтогаз Украины" за выполнение специальных обязанностей (ПСО) уже получила компенсацию — 32.2 млрд грн…
Авторы законопроекта №3508-д признают, что он далек от совершенства. Но и критики этого законопроекта отмечают, что другого способа "разблокировать" процесс подготовки к отопительному сезону 2021/2022 не придумали. Нюанс в том, что, кому и почему спишут. Вопрос пока даже не в конкретной сумме возможного "списания" — речь о миллиардах наших кровных гривен. Взаимозачета всего и вся не получится — слишком разная природа долгов, их количество, история формирования, история должников. Хотя, если бы речь на самом деле шла только о предприятиях ТКЭ и ТЭЦ, списание могло состояться еще при "погашении" взаимных долгов госбюджета, "Нафтогаза" с полугосударственной "Укрнафтой". Достаточно было включить долги государства в законопроект о "списании" долгов ТКЭ, который в парламенте "пылился" как минимум полтора года. Пока "газовикам" не потребовался…Теперь все, видимо, будет "иначе". Как в 2016 г. и неоднократно до этого? Скоро узнаем (см. Депутат о долгах и бюджете).
Кабала
Отдельная тема: "Нафтогаз" — газораспределительные компании (нормы потребления, так называемый "зимний" коэффициент, ПТП. Подробнее об этом читайте в следующих выпусках журнала. Как и о том, как создать проблему, а потом урегулировать ее — то есть как и почему предприятия ТКЭ, ТЭЦ, газораспределительные компании из-за одной формальной ошибочки смогут попасть или же нет в Реестр "на погашение" долгов, а могут пролететь и мимо.
А пока парламентарии ломают копья над поправками, "ЭнергоБизнес" расскажет, уж простите за это слово, о рыночных предложениях НАКа для ТКЭ.
Это фантасмагорично для ООО "Нафтогаз Трейдинг", но кабально для предприятий ТКЭ и ТЭЦ. Только несколько нюансов предлагаемого договора (соглашения — юридический термин и слово ж какое обязывающее — подписал соглашение, значит согласен с его условиями, и никого не волнует, что у вас нет выбора…).
Договор ООО "ГК "Нафтогаз Трейдинг", который разослали для подписания производителям тепла, содержит два объема газа, названные "Объем 1" и "Объем 2".
"Объем 1" — предназначен для производства тепла и горячей воды для населения. Он фиксирован и определяется за предыдущие годы (вопросы есть к "фиксации", но не сейчас). Цена — 7583.89 грн с НДС. Все, что больше, — цена коммерческая.
"Объем 2" — для производства тепла для всех остальных (коммерческая цена). На июнь 2021 г. - это 11 121.38 грн с НДС. Далее — по формуле с импортным паритетом…
И здесь ловушка: якобы низкой ценой на "Объем 1" потребителю (ТКЭ) навязывается "Объем 2" и его "коммерческая" цена.
В рыночных условиях, будучи сторонником рыночных отношений, наверное, ООО "ГК "Нафтогаз Трейдинг" предложило бы договор с действительно паритетными условиями. Если производитель тепла потребляет больше 3 млн куб м в год, он имеет право на двух поставщиков одновременно на одну точку коммерческого учета. То есть "Объем 1" по сравнительно низкой цене поставляет ООО "ГК "Нафтогаз Трейдинг", а "Объем 2" — другой поставщик по другому договору и по более низкой коммерческой цене. Это если по-совести и в принципе с рыночным подходом…
Единственным условием может быть заключение между ООО "ГК "Нафтогаз Трейдинг", вторым поставщиком и потребителем соглашения об аллокации, которое предусматривает распределение объёмов газа между поставщиками.
С учетом того, что у ООО "ГК "Нафтогаз Трейдинг" этот объем фиксированный, то определить объем второго поставщика не представляет труда (это и есть аллокационный алгоритм). Но, очевидно, не такого решения ждет "Нафтогаз".
Штрафные санкции — не самое страшное: 10% и пеня в размере двойной учетной ставки НБУ.
Оплата за газ — вот проблема, которую признали практически все опрошенные "ЭнергоБизнесом" респонденты: 30% — до 10 числа месяца поставки, 30% — до 20 числа этого же месяца. У ТКЭ возникают кассовые разрывы — деньги от потребителей/абонентов они получают в следующем месяце. Плюс договорное списание и банковская гарантия.
Но мегапроблема — исключение из реестра потребителей на платформе Оператора ГТС. Тогда ТКЭ автоматически попадает на ППН с его ценой. НКРЭКУ уже проект обсудила. Окончательной редакции пока нет. (Обещали принять 30.06.21 г.).
Очень "хорошие" предложения ППН — Поставщика последней надежды — к проекту НКРЭКУ. Тепловики в тихом ужасе ожидают окончательную редакцию. Это напрямую касается всех. Даже если вам лично удалось уйти от централизованного теплообеспечения и поставок горячей воды. Насколько это касается большинства — читайте в интервью "ЭнергоБизнесу" директора теплосетей Одессы Анны Поздняковой (ссылка: https://e-b.com.ua/anna-pozdnyakova-sfera-teplopostavok-v-odesse-uze-30-let-dotacionnaya-a-mogla-by-rabotat-samostoyatelno-822).
О других нюансах законопроекта читайте в следующих выпусках "ЭнергоБизнеса".
Читайте также:
- Александр ОЛЕКСЕНКО: «Надеемся, что в конце концов нам удастся избавиться от «газового рабства»
